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發布時間:2019-11-01 10:58

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《義烏市信用監管實施暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  義烏市人民政府辦公室            

  2019年10月22日             

  (此件公開發布)

  義烏市信用監管實施暫行辦法

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)等有關文件要求,健全完善以信用為基礎的新型市場監管機制,提升事中事后信用監管的精準性、標準性、協同性,促進監管對象主動整改失信、自覺守信、加強自治,營造守法誠信的良好市場秩序,結合我市工作實際,制定本辦法。

  一、信用監管基本內涵

  信用監管是行政監管部門、行業主管部門將執法監管結果建立信用記錄,并根據匯集各類信用信息產生的綜合信用評價結果,進行分級分類的差別化監管和瞄準重點監管對象的靶向式監管。

  本市行政監管部門、行業主管部門負責信用監管的實施;在本市行政區域內開展各類經濟社會活動的法人和其他組織、自然人為信用監管的實施對象。

  二、信用監管實施載體

  義烏市“一網通管”平臺是實施信用監管的承載平臺,包括兩大子平臺:行政執法監管平臺,供監管部門開展執法監管、風險預警監測、記錄監管痕跡等使用;主體自治平臺,供監管對象自檢自查、自主申報、學習考試、開展信用修復等使用。

  義烏市信用信息共享平臺(以下簡稱“信用平臺”)是對全市各單位各類信用信息進行歸集整合并開展綜合評價的總平臺,與“一網通管”平臺雙向互聯互通,共享信用信息。

  三、信用監管記分管理體系

  建立“監管扣分、自治加分、總分關聯、差別監管”的記分管理體系,將部門監管扣分與主體自治加分動態計算,形成監管領域內產生的“監管信用分”,在“一網通管”平臺內實施12分制記分管理,并將其與全市開展綜合信用評價形成的“綜合信用分”關聯掛鉤。

  (一)部門監管扣分。行政監管部門、行業主管部門在執法監管時發現違法違規行為但尚未構成必須作出行政處罰的情形,通過行政執法監管平臺,依規對監管對象予以“監管信用分”扣分。

  1.程度不同,分級扣分。根據失信嚴重程度不同,對信用監管扣分事項進行分級記分處理:失信程度分為嚴重、較重、一般、輕微四個等級,分別一次扣減“監管信用分”12分、6分、3分、1分。若對違法失信行為作出行政處罰的,按照《義烏市信用評分辦法》,直接扣減相應“綜合信用分”。

  2.拒不整改,從重扣分。行政監管部門、行業主管部門檢查發現違法違規事項責令監管對象整改,再次檢查發現仍未按期整改到位的,直接扣減“監管信用分”12分。

  3.嚴重失信,關聯扣分。監管對象為法人或其他組織的,信用監管扣分事項達到“嚴重”等級時,行政監管部門、行業主管部門可以依法依規直接扣減其法定代表人或負責人的“綜合信用分”2分。

  (二)主體自治加分。監管對象通過主體自治平臺,開展自檢自查、自主申報、自治學習、在線考試等舉措,主動提升信用意識、加強行為規范,予以“監管信用分”加分,且可用于部門監管扣分的信用修復。行政監管部門、行業主管部門對監管對象自檢自查、自主申報事項進行抽查,發現異常情況的,駁回整改;按期仍未整改到位的,直接扣減“監管信用分”12分。

  (三)總分關聯記分。將監管分條線產生的“監管信用分”與反映主體信用總體狀況的“綜合信用分”關聯掛鉤,對監管領域內違法違規失信達到一定嚴重程度的,納入主體信用檔案。

  1.按監管條線記分。“監管信用分”由部門監管扣分和主體自治加分動態計算得出,按照浙江省行政執法監管平臺明確的監管條線分類,分監管條線計算,不同監管條線記分不相互影響。

  2.總分動態關聯。每個監管條線扣滿12分后,“一網通管”平臺將相關信息全量推送至信用平臺,每扣減12分“監管信用分”相應扣減2分“綜合信用分”。因“監管信用分”折算扣減的“綜合信用分”修復,隨“監管信用分”修復動態調整,不適用《義烏市信用修復管理暫行辦法》。

  (四)年度記分管理。“監管信用分”的記分周期為一個自然年度。每年底,未扣滿12分的直接清零,扣分超過12分的接續進入下一個自然年度記分。

  四、信用監管應用

  根據“監管信用分”和“綜合信用分”差別化設置“雙隨機”抽查比例,對信用狀況好的主體降低監管頻次,對信用狀況差的主體提高監管頻次。同時,將“監管信用分”作為監管領域或行業領域內部實施激勵懲戒措施的重要依據。

  五、信用監管實施

  各行政監管部門、行業主管部門依照本辦法,對照檢查管理事項清單制定部門監管扣分細則,結合監管需求和行業管理特點制定主體自治加分細則,報義烏市信用辦、市場監管局備案后實施。其他不屬于行政執法監管類、尚未納入“一網通管”的有關行業管理類事項,可參照本辦法實施信用監管。

  本辦法自2019年12月1日起施行。

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