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發布時間:2019-11-15 13:52

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《義烏市突發公共衛生事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  義烏市人民政府辦公室            

  2019年11月1日              

  (此件公開發布)

  義烏市突發公共衛生事件應急預案

  1. 總則

  1.1編制目的

  有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的處置工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全,維護社會穩定,促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

  1.2編制依據

  依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國內交通衛生檢疫條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發公共衛生事件應急預案》和《義烏市突發公共事件總體預案》,制定本預案。

  1.3適用范圍

  本預案適用于本市范圍內突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災害或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件的應急處置工作。

  其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作,另行制定有關預案。

  1.4 工作原則

  (1)預防為主、常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行監測、分析、預警,做到早發現、早報告、早處置。

  (2)統一領導、分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度,對突發公共衛生事件實行分級管理。市政府負責突發公共衛生事件應急處置的統一領導和指揮,各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處置有關工作。

  (3)依法規范、措施果斷。依照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急處置體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處置工作制度。對突發公共衛生事件和可能發生的突發公共衛生事件做出快速反應,及時、有效開展監測、報告和處置工作。

  (4)依靠科學、加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學,要重視開展突發公共衛生事件防范和處置的科研和培訓,為突發公共衛生事件應急處置提供先進、完備的科技保障。各有關部門和單位要通力合作,資源共享,有效應對突發公共衛生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處置。

  2. 組織指揮體系及職責

  2.1組織指揮機構

  衛健局依照職責和本預案的規定,在市政府的統一領導下,負責組織、協調全市突發公共衛生事件應急處置工作,并根據突發公共衛生事件應急處置工作的實際需要,向市政府提出成立市突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)的建議。

  市政府根據衛健局的建議和實際工作需要,決定是否成立市應急指揮部。

  各鎮政府、街道辦事處及有關部門和單位要按照屬地管理的原則,切實做好本行政區域內突發公共衛生事件應急處置工作。

  2.1.1市應急指揮部組成

  特別重大或重大突發公共衛生事件發生時,成立由市政府主要領導擔任總指揮,分管副市長擔任副總指揮的市應急指揮部;較大突發公共衛生事件發生時,成立由市政府分管副市長擔任總指揮,市府辦分管副主任和衛健局局長擔任副總指揮的市應急指揮部。

  成員由宣傳部、人武部、經信局、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、建設局、交通局、農業農村局、商務局、文化和廣電旅游體育局、衛健局、應急管理局、外事辦、市場監管局、醫療保障局、行政執法局、生態環境分局、義烏海關、機場公司、鐵路火車站等有關部門負責人和各鎮街負責人組成。

  2.1.2市應急指揮部職責

  (1)根據衛健局的建議,決定啟動本預案,組織力量對特別重大、重大突發公共衛生事件進行應急處置。

  (2)向上級人民政府和衛生健康主管部門報告有關突發公共衛生事件的應急處置情況。

  (3)對鎮街政府、各部門、各單位在突發公共衛生事件應急處置工作中履行職責情況進行監督檢查。

  (4)負責與上級有關部門和相關縣(市)的聯系和溝通,通報有關突發公共衛生事件信息。

  (5)必要時組織召開新聞發布會,組織新聞媒體采訪等有關事宜。

  (6)對突發公共衛生事件應急處置工作進行評估和總結,完善預案。

  2.1.3市應急指揮部成員單位職責

  (1)宣傳部:負責協調突發公共衛生事件新聞報道工作,正確引導輿論;組織協調突發公共衛生事件及應急處置情況的對外新聞發布,必要時組織新聞發布會,加強網上輿論的管理和引導,開展突發公共衛生事件相關知識宣傳,提高公眾應對意識。

  (2)人武部:負責協調駐義部隊和預備役人員參與突發公共衛生事件應急處置工作,調集部隊資源,支援全市突發公共衛生事件的應急處置。

  (3)經信局:負責組織協調本地有生產的應急藥品、疫苗、醫療器械、防護用品以及生活必需品的儲備和調度,保證供應。

  (4)教育局:負責組織實施各類學校的突發公共衛生事件控制措施,防止突發公共衛生事件在學校內發生,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

  (5)公安局:密切注視突發公共衛生事件有關的社會動態,依法、及時、妥善地處置相關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。保障應急車輛運行暢通,依法落實各項強制隔離措施。

  (6)民政局:動員引導有關社會團體參與社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外捐助地資金和物資;做好救助款物管理和發放工作。負責對困難群眾進行生活救助;協調做好死亡人員的火化工作。

  (7)財政局:根據《國家財政應急保障預案》和《浙江省突發公共事件財政應急保障專項預案》做好資金保障工作。

  (8)人社局:會同有關部門依法落實好參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的工(公)傷待遇。

  (9)自然資源和規劃局:組織開展野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及保存;在突發公共衛生事件發生期間,組織快速隔離、病樣采集,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

  (10)建設局:落實建設單位、建筑工地及建設施工人員有關預防控制措施。

  (11)交通局:負責對乘坐公路交通工具的人員的防病知識的宣傳教育。協助有關部門做好對乘坐公路交通工具的人員的檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。做好道路保障,確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本的運送。

  (12)農業農村局:負責動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。

  (13)商務局:在突發公共衛生事件發生期間,負責組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散。

  (14)文化和廣電旅游體育局:組織旅游行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處置工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在海內外團隊中發生和跨地區傳播擴散。

  (15)衛健局:負責組織制定突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作的需要,依法提出隔離、封鎖有關區域等建議;依法及時發布突發公共衛生事件信息;負責組織全社會開展愛國衛生運動;負責提出應急藥品、疫苗、醫療器械、防護用品品種目錄和數量。

  (16)應急管理局:協調政府組織做好避災點轉移人員的安置。

  (17)外事辦:負責做好突發公共衛生事件應急處置的涉外事務。

  (18)市場監管局:負責依法查處哄抬物價等違法行為,維護市場秩序,保持物價穩定。依法開展對重大食品安全事故的查處,做好應急救援工作的組織協調和配合;負責突發公共衛生事件應急處置藥品和醫療器械質量監管。

  (19)醫療保障局:負責對特殊困難群眾進行醫療救助。

  (20)行政執法局:負責做好室外流動攤點的查處工作,依法加大整治力度。

  (21)生態環境分局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,做好集中式飲用水水源地水質監管;監督醫療廢水、固廢規范處置。

  (22)義烏海關:組織做好出入境衛生檢疫工作,防止傳染病的傳入和傳出;收集和提供國外傳染病疫情動態和信息。

  (23)機場公司:負責組織機場、航空公司對乘坐飛機的人員進行檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定醫療機構處理,防止傳染病通過航空運輸環節傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等物資的運送。

  (24)鐵路義烏站:負責組織對全市進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人和疑似傳染病人移交指定醫療機構處理,防止傳染病通過鐵路環節傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本的運送,做好疫區的鐵路交通管理工作。

  其他鎮街及有關部門根據本單位職責和突發公共衛生事件處置的需要落實相關應急處置措施。

  2.2日常管理機構

  2.2.1日常管理機構組成

  市應急指揮部在衛健局設立公共衛生應急處理辦公室(突發公共衛生事件應急指揮中心),負責全市突發公共衛生事件應急處置和市應急指揮部的日常管理、綜合協調工作。

  2.2.2日常管理機構職責

  依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處置工作;組織制定有關突發公共衛生事件應急處置的方針、政策和措施;組建與完善公共衛生事件監測和預警系統;制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處置技術的培訓,指導全市實施突發公共衛生事件預案,幫助和指導應對其他突發公共衛生事件的傷病救治工作;承辦救災、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作;對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。對鎮街政府、各部門、各單位制定應急預案、應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。

  2.3應急處置專家咨詢委員會

  衛健局負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會,專家咨詢委員會職責:

  (1)對確定突發公共衛生事件級別以及采取相應的措施提出建議。

  (2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

  (3)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

  (4)對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導。

  (5)對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

  (6)承擔突發公共衛生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。

  2.4專業技術機構

  各醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構,要結合本單位職責開展專業技術人員處置突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件時,醫療衛生機構要服從市衛生健康局的統一指揮和安排,開展應急處置工作。

  2.4.1疾病預防控制中心

  負責突發公共衛生事件報告,開展現場流行病學調查,開展現場快速檢測和實驗室檢測,提出并指導開展消毒隔離、健康監測和健康教育等防控措施。

  2.4.2衛生監督所

  協助市衛生健康局對事件發生地區的水源、醫療廢物、環境衛生以及醫療衛生機構的事件報告、調查處置、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

  2.4.3醫療機構

  負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療和院內感染控制,采集檢測樣本,配合進行病人流行病學調查及現場處置。

  2.4.4出入境檢驗檢疫機構

  負責發生突發公共衛生事件時對口岸出入境人員的健康申報、體溫監測、醫學巡查、疾病監測、疫情報告、病人控制、消毒處理、流行病學調查和宣傳教育等。

  3.事件分級

  根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。

  3.1 特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

  (1)肺鼠疫、肺炭疽病例在全市范圍內流行,疫情有擴散趨勢。

  (2)發生傳染病非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢。

  (3)市內發現群體性不明原因疾病,擴散到鄰近縣(市、區)。

  (4)發生新傳染病或我市尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢;或發生我國已消滅的傳染病重新流行。

  (5)市內發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

  (6)周邊以及與我市通航的地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我市公共衛生安全的事件。

  (7)上級衛生行政部門認定的其他特別重大的突發公共衛生事件。

  3.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

  (1)在全市范圍內,1個平均潛伏期(6天)發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯疫情有擴散趨勢。

  (2)腺鼠疫發生流行,在全市范圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或者疫情有擴散趨勢。

  (3)我市發現傳染病性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

  (4)霍亂在全市范圍內流行,1周內發病30例以上,疫情有擴散趨勢。

  (5)乙、丙類傳染病疫情波及全市,1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

  (6)我市尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

  (7)發生群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

  (8)發生重大醫源性感染事件。

  (9)預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡。

  (10)1次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。

  (11)一次發生急性職業中毒50人,或死亡5人以上。

  (12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成市內人員感染或死亡的。

  (13)上級衛生行政部門認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

  3.3較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

  (1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內病例數未超過5例。

  (2)腺鼠疫發生流行,1個平均潛伏期內連續發病10例以上。

  (3)霍亂在1周內發病10—29例,或在人口密集的市區首次發生。

  (4)乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

  (5)發生群體性不明原因疾病。

  (6)1次食物中毒人數100人以上,或出現死亡病例。

  (7)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

  (8)1次發生急性職業中毒10—49人,或死亡4人以下。

  (9)上級衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

  3.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

  (1)腺鼠疫1個平均潛伏期內病例數未超過10例。

  (2)霍亂在1周內發病9例以下。

  (3)1次食物中毒人數30—99人,未出現死亡病例。

  (4)1次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

  (5)衛健局認定的其他一般突發公共衛生事件。

  為及時、有效預警,應對突發公共衛生事件,衛健局結合我市突發公共衛生事件實際情況、應對能力等,對較大和一般突發公共衛生事件的分級標準適時進行補充和調整,修改后的分級標準報市政府和上級衛生行政部門備案,并抄送各鎮街政府。

  4. 監測、預警與報告

  4.1監 測

  按照國家統一規定和要求,建立我市法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡、出入境口岸衛生檢疫監測網絡以及全市統一的舉報電話。各級醫療、疾病預防控制機構、衛生監督和出入境檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

  結合我市實際情況,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括:呼吸道和腸道傳染病疫情監測;自然疫源性疾病疫情監測;自然災害發生地區的重點傳染病和公共衛生事件監測、傳染病主要癥狀和重點傳染病的醫院哨點監測等。衛健局負責對監測工作的管理和監督,確保監測質量。

  4.2預 警

  衛健局根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較嚴重和一般四個預警級別。

  4.3報 告

  任何單位和個人都有權向各級政府及其衛生健康行政部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或不按照規定履行突發公共衛生事件應急處置職責的部門、單位和個人。

  4.3.1責任報告單位和責任報告人

  (1)責任報告單位

  ①衛健局及其指定的突發公共衛生事件的監測機構。

  ②各級各類醫療衛生機構。

  ③各鎮政府、街道辦事處。

  ④其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如檢驗檢疫機構、環境保護監測機構、食品藥品監督管理機構、教育機構等。

  (2)責任報告人

  執行職務的各級各類醫療衛生機構的專業人員、個體診所醫生。

  4.3.2報告時限和程序

  突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構、有關單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內盡快向衛健局報告。

  接到突發公共衛生事件信息報告后,衛健局應當在2小時內盡快向市政府報告,同時向上級衛生健康行政部門報告。并組織現場調查確認,及時采取措施,隨時報告事態進展情況。

  市政府應在接到報告后2小時內盡快向上一級政府報告。

  衛健局對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,應當立即向市政府報告;市政府在接到報告的1小時內,上報上級衛生健康行政部門和人民政府。

  衛健局根據需要向各相關毗鄰縣市的衛生健康行政部門應視情況及時互相通報信息。

  4.3.3報告內容

  突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,根據事件嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程和應急處置情況。

  首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

  經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

  報告的具體要求按照國家衛生健康委有關規定執行。

  4.3.4突發公共衛生事件的網絡直報

  醫療機構和鎮街中心衛生院可直接通過互聯網上的專用系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。疾病預防控制中心接到報告信息后,應及時審核信息、確保信息的準確性,并匯總統計、分析,按照有關規定報告衛健局。衛生監督所對相關突發公共衛生事件信息調查審核統計分析,直接通過互聯網專用系統報告,同時向衛健局報告。

  5. 應急響應和終止

  5.1應急響應原則

  發生突發公共衛生事件時,有關部門、事件發生地的鎮政府、街道辦事處按照分級響應原則,作出相應級別應急響應。同時,要根據突發公共衛生事件發生、發展的客觀規律,注重分析事件發展趨勢和控制效果,對事態和影響不斷擴大的事件,應及時提高響應級別;對范圍有限、不會進一步擴散的事件,應相應降低響應級別。

  對學校、企業、區域性或全國、全省性等重大活動期間在我市發生的突發公共衛生事件,可相應提高響應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

  突發公共衛生事件處置要采取邊調查、邊核實、邊處置、邊搶救的方式,以有效措施控制事態發展。

  事發地之外的各鎮政府、街道辦事處,各醫療機構接到有關突發公共衛生事件情況通報后,應及時做好應急準備,采取必要的預防控制措施,嚴密防范突發公共衛生事件在本行政區域內發生。并服從突發公共衛生事件應急指揮機構或衛健局的統一指揮和調度,及時支援事件發生地的應急處置工作。

  5.2應急響應措施

  5.2.1市人民政府及各鎮政府、街道辦事處

  (1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處置。

  (2)根據突發公共衛生事件處置需要,及時調集本行政區域內的各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

  (3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,市政府報經金華市政府決定,可以宣布疫區范圍;經省政府決定,可以對我市區域內甲類傳染病疫區實施封鎖;封鎖疫區內可能中斷干線交通的,由國務院決定。對重大食物和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

  (4)疫情控制措施:疫情發生時,市政府可以決定在本市范圍內采取限制措施或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停課、停業;封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

  (5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

  (6)實施交通衛生檢疫:組織鐵路、交通、民航、檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向衛健局指定的醫療衛生機構移交。

  (7)信息發布:突發公共衛生事件發生后,要根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定由省衛生廳統一發布有關疫情信息。衛健局要及時、主動、準確地提供信息,正確引導輿論,注重社會效果。

  (8)開展群防群治:鎮街以及社區、村委會協助衛健局和其他部門、醫療機構,做好疫情信息收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

  (9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠,哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

  5.2.2衛生行政部門

  (1)組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處置。

  (2)組織突發公共衛生事件應急處置專家咨詢委員會對事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急響應的級別。

  (3)根據需要組織開展針對消除事件原因、控制危險區域和保護健康人群(包括應急疫苗接種、預防服藥)等應急控制措施。

  (4)衛健局負責對全市或重點地區的突發公共衛生事件應急處置工作進行督導、檢查和技術指導。

  (5)組織市級醫療衛生單位開展突發公共衛生事件應急處置技術規范、標準、管理等內容的培訓。

  (6)根據事件性質,有針對性地開展衛生知識宣傳教育,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

  (7)組織專家對突發公共衛生事件的處置情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處置情況、病人救治情況、所采取的措施、效果評估等。

  5.2.3醫療機構

  (1)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。

  (2)協助疾控機構人員做好流行病學調查和標本采集工作。

  (3)做好院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療廢物和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

  (4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

  (5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

  (6)開展與突發公共衛生事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。

  5.2.4疾病預防控制中心

  (1)突發公共衛生事件信息報告:疾病預防控制中心做好突發公共衛生事件的信息收集、報告和分析工作。

  (2)開展流行病學調查:疾控機構人員到達現場后,盡快制定流行病學調查計劃和方案,開展對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈。

  (3)實驗室檢測:疾病預防控制中心應及時按有關技術規范采集足量、足夠的標本,進行實驗室檢測,查找致病原因。

  (4)疾病防控技術培訓:負責對基層疾病預防控制專業技術人員的業務培訓和指導。積極參加上級疾病預防控制中心開展的對市疾病預防控制中心專業技術人員的業務培訓和指導。

  (5)開展科研和國際交流:開展與突發公共衛生事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究,開展國際合作,加快病源查尋和病因診斷。

  5.2.5 衛生監督所

  (1)在衛健局的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處置各項措施落實情況的督導和檢查。

  (2)圍繞突發公共衛生事件應急處置工作,開展公共場所衛生、職業衛生等的衛生監督和執法稽查。

  (3)協助衛健局依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

  5.2.6義烏海關

  (1)突發公共衛生事件發生時,調動海關機構技術力量,配合衛健局做好口岸的應急處置工作。

  (2)及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。

  5.2.7其他部門和單位根據指揮部指令,按照本部門職責和事件處置需要依法做好相關應急處置工作。

  5.2.8非事件發生鎮街的應急響應措施

  未發生突發公共衛生事件的鎮街應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本鎮街受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

  (1)密切保持與事件發生鎮街的聯系,及時獲取相關信息。

  (2)組織做好本行政區域應急處置所需的人員與物資準備。

  (3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

  (4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

  (5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

  (6)根據市政府及其有關部門的規定,開展交通衛生檢疫等。

  5.3應急響應分級

  5.3.1一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)應急響應

  市政府啟動本級預案,負責組織有關部門開展突發公共衛生事件應急處置工作。市衛健局應急響應,立即組織專家調查確認,并對事件進行綜合評估。迅速組織開展流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治,密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規定及時向市政府和金華市衛生健康委員會報告調查和應急處置情況。

  轄區鎮政府街道辦事處應急響應。鎮政府、街道辦事處啟動本級預案,結合本地區實際情況,開展突發公共衛生事件應急處置工作。

  5.3.2 較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)應急響應

  在Ⅳ級應急響應的基礎上增加以下措施:

  市政府成立由分管副市長為總指揮、市府辦分管副主任、市衛健局局長為副總指揮的市應急指揮部,負責組織有關部門協同開展應急處置工作,組織人員疏散安置,依法進行疫區的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發公共衛生事件應急處置所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。可根據情況請求上級有關部門的支持。

  其它各鎮政府、街道辦事處結合本地區實際情況,開展突發公共衛生事件應急處置或防范工作。

  5.3.3 重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)的應急響應

  在Ⅲ級應急響應的基礎上增加以下措施:

  成立由市政府主要領導為總指揮,分管副市長為副總指揮的市應急指揮部,設立由市政府有關部門組成的工作組,分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、宣傳教育、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。可根據事件發展情況,可采取疫區交通檢疫、減少公共娛樂活動、限制公眾聚會等措施。及時向其他有關部門和毗鄰、可能波及縣市衛生健康行政部門通報有關情況。同時請求上級有關部門支持。

  5.3.4 特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)的應急響應

  在Ⅱ級應急響應的基礎上增加以下措施:

  市應急指揮部在上一級突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下,結合我市實際,組織協調特別重大突發公共衛生事件的應急處置,必要時采取停課、停工、檢疫、封鎖等緊急控制措施。

  5.4應急響應終止

  突發公共衛生事件的應急響應終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

  特別重大突發公共衛生事件應急響應終止,由市應急指揮部逐級上報決定。

  重大突發公共衛生事件由市應急指揮部逐級上報衛生行政部門,經省衛健委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報省政府或省應急指揮部批準后實施。

  較大突發公共衛生事件由市應急指揮部報金華市衛健委,由金華市衛健委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請金華市政府或金華市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向省衛健委報告。

  一般突發公共衛生事件由衛健局組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請市政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向上一級政府和衛生行政部門報告。

  6. 善后處理

  6.1后期評估

  突發公共衛生事件結束后,衛健局應在市政府領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處置情況、病人救治情況、處置措施效果評估、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報市政府和上級衛生行政部門。

  6.2 獎 勵

  市政府組織有關部門對參加突發公共衛生事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰;民政部門對在突發公共衛生事件應急處置工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。

  6.3責 任

  對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

  6.4 撫恤和補助

  市政府組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

  6.5征用物資、勞務補償

  突發公共衛生事件應急工作結束后,政府組織有關部門對應急處置期緊急調整、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估,給予補償。

  7. 保障措施

  突發公共衛生事件應急處置堅持預防為主、平戰結合,市有關部門、各級政府和衛生行政部門應加強突發公共衛生事件的組織建設,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加強突發公共衛生事件應急處置隊伍建設,建立健全統一的突發公共衛生事件預防控制體系,保證突發公共衛生事件應急處置工作的順利開展。

  7.1技術保障

  7.1.1信息系統

  建立市突發公共衛生事件應急指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處置、分析、發布和傳遞等工作。在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構的信息共享。

  7.1.2疾病預防控制體系

  完善市、鎮街二級疾病預防控制機構和基層社區衛生服務機構的組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、響應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,充分承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處置、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育等公共衛生職能。

  7.1.3應急醫療救治體系

  按照“統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全市范圍內建成符合我市實際、覆蓋城鄉、功能完善、響應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

  (1)急救機構。根據需要選擇綜合醫院急診科和各中心衛生院急診室建立急救網絡,形成城鄉一體化的救治體系。

  (2)傳染病救治機構。確定市中心醫院為全市傳染病救治指導醫院,各鎮街中心衛生院(社區衛生服務中心)設立發熱門診預檢分診點、腸道傳染病門診和隔離留觀室。

  7.1.4衛生監督體系

  衛健局要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設;進一步加強城鄉一體化的衛生監督體系建設,向各鎮街派出衛生監督分機構;對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

  7.1.5衛生應急隊伍

  (1)組建原則。按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責,統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。

  (2)組建方式和種類。衛健局根據突發公共衛生事件應急的需要組建市級衛生應急隊伍,衛生應急隊伍根據其應對事件類型,在全市疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構,選擇年富力強、具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、臨床救治、心理干預、實驗室檢測、微生物學、信息網絡等專業的人員組成。

  (3)管理和培訓。衛健局建立衛生應急隊伍資料庫,對衛生應急隊伍實行計算機管理;根據突發公共衛生應急處置情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

  7.1.6 演 練

  市政府突發公共衛生事件應急指揮部要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展模擬突發公共衛生事件應急演練,并對演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。衛健局及各鎮街中心衛生院根據自己的職責、權限和義務經常性組織開展突發公共衛生事件的應急演練。

  7.2物資、經費保障

  7.2.1 物資儲備

  衛生、經信、財政等部門要加強溝通、協調配合,建立處置突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。突發公共衛生事件發生時,衛健局根據應急處置工作需要,向有關部門調動儲備物資,衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

  7.2.2經費保障

  財政部門按規定落實對突發公共衛生事件應急處置經費。

  7.3通信和交通保障

  各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

  7.4 法律保障

  各鎮街和有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

  7.5宣傳教育

  市政府組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

  8. 附 則

  8.1名詞術語

  重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量病人或者死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

  群體性不明原因疾病:指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

  重大食物和職業中毒:指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者死亡較重的中毒事件。

  新傳染病:指全球首次發現的傳染病。

  我國尚未發現的傳染病:指埃博拉、猴痘、西尼羅熱、裂谷熱、拉沙熱等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

  我國已消滅傳染病:指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  8.2預案的制定

  本預案由衛健局牽頭制訂,報市政府批準后實施。根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

  各有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作方案和單病種專項預案,報衛健局備案。

  各鎮街政府根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定,參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本轄區突發公共衛生事件應急預案,報衛健局備案。

  8.3實施時間

  本預案自印發之日起實施,2006年5月29日印發的《義烏市突發公共衛生事件應急預案》同時廢止。

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