義烏市自然資源和規劃局關于《義烏市制砂場規范化管理實施意見》公開征求意見的公告

發布時間:2019-11-12 15:22

字體大小:

  義烏市自然資源和規劃局關于《義烏市制砂場規范化管理實施意見》公開征求意見的公告

  為進一步規范我市制砂行業管理,合法、高效利用砂石資源,維護砂石市場秩序,保護生態環境。根據《關于開展全市制砂場環境專項整治行動的通知》(金市砂辦〔2018〕2號)要求,結合我市實際,制定了《義烏市制砂場規范化管理實施意見》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件質量,現將征求意見稿(草案)全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1.登入義烏市人民政府網站,對征求意見稿(草案)提出意見。

  2.通過信函的方式將意見寄至:義烏市賓王路366號(616辦公室),郵編:322000

  3.通過電子郵件方式將意見發送至郵箱:[email protected]

  意見反饋截至時間為2019年11月20日

  義烏市自然資源和規劃局

  2019年11月12日

  (聯系科室:地質礦產管理科,聯系電話: 85589061)

  義烏市制砂場規范化管理實施意見

  (征求意見稿)

  各鎮人民政府、各街道辦事處,各有關部門:

  為進一步規范我市制砂行業管理,合法、高效利用砂石資源,維護砂石市場秩序,保護生態環境。根據《關于開展全市制砂場環境專項整治行動的通知》(金市砂辦〔2018〕2號)文件要求,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、指導思想

  認真落實省級環保督察提出的制砂場有關問題,堅持“生態優先、依法管理”原則,積極探索建立制砂行業規范化管理長效機制,實現制砂企業“依法經營、保護環境、規范管理、安全生產”標準化經營管理目標,促進我市制砂行業規范、有序、健康發展。

  二、工作目標

  核查和掌握全市砂石加工廠和非法制砂情況,堅決打擊和取締各類非法制砂活動,依法規范合法制砂點的生產經營活動,逐步實現制砂行業整體環境根本好轉。

  三、具體措施

  (一)科學設置、合理布局

  根據礦石原料和砂石市場需求,以方便群眾,均衡市場為前提,在全市范圍內合理規劃布局制砂場。制砂場數量按鎮街實行總量控制,每個鎮街道原則上不超過2家,因特殊情況需要擴大制砂場數量的,由所在鎮街報市人民政府同意后設立。

  我市制砂場用地通過實施單獨制砂經營權公開拍賣方式取得,單獨制砂經營權出讓是指對砂石資源進行加工的市場經營準入權。

  對于轄區內臨時用地已到期的各類制砂經營用地,各鎮街不再辦理臨時用地審批手續;對臨時用地審批有效期內的制砂經營用地,由各鎮街參照周邊鎮街單獨經營權公開出讓的價格協議出讓給制砂企業,臨時用地到期后即納入公開出讓范圍。

  (二)依法辦理,手續完備

  1.鎮(街道)選址。各鎮街根據當地資源稟賦、市場供需和環境條件等因素,開展單獨制砂經營權場地選址工作,擬定單獨制砂經營權的場地位置、范圍和出讓年限,經公示無異議后,報市自然資源和規劃局。單獨制砂經營權場地選址不得占用基本農田,盡量避免占用耕地,原則上應以利用建設用地為主。

  2.部門論證。自然資源和規劃局根據各鎮街上報的單獨制砂經營權申請,組織生態環境、市場監管、行政執法、交通、水務等部門對單獨制砂經營權場地進行聯合踏勘和選址論證,確定單獨制砂經營權場地位置、范圍、出讓年限等經營權要素。單獨制砂經營權期限不得超過6年,通過聯合論證的,由市自然資源和規劃局報市政府,由市政府下達批復文件。

  3.政策處理。市政府批復同意后,各鎮街根據批復文件,負責開展單獨制砂經營權場地的政策處理工作。政策處理完成并經公示無異議后,按照用地紅線范圍修建經營權場地圍墻。涉及需辦理臨時用地手續的,應以鎮街為主體辦理臨時用地審批手續。

  政策處理內容包括單獨制砂經營權需占用的土地以及地上附著物、青苗、機械設備等。政策補償的對象為權益的所有權人。

  4.發布公告。各鎮街編制單獨制砂經營權出讓方案,并委托市公共資源交易中心實施單獨制砂經營權出讓,市公共資源交易中心根據市政府經營權批復文件及各鎮街關于單獨制砂經營權場地政策處理公示無異議說明等材料,按規定發布交易公告。

  5.公開出讓。單獨制砂經營權交易應堅持公開、透明原則,并將交易信息和交易結果向社會公示,接受社會監督。競得人在公示期滿無異議的,由各鎮街與競得人簽訂經營權出讓合同。

  競得人按出讓合同約定繳納經營權出讓所得。出讓所得納入各鎮街預算管理,用于保障制砂場整治監管工作。

  6.綜合驗收。制砂場必須經相關部門綜合驗收合格后,方可進行生產(詳見附件1:制砂場建設標準及評分表)。綜合驗收由競得人向所在鎮街提出申請,由所在鎮街牽頭,組織自然資源、生態環境、市場監管、行政執法、交通、水務等部門參加,通過查閱相關資料、查看現場等方式對制砂場進行考核評分,現場考核評分在80分以上的(含),通過標準化建設初驗,現場考核評分得分在80分以下的,形成整改意見書,要求制砂場限期整改。整改后仍不合格的,由自然資源和規劃局責令停產整頓并函告電力部門拉閘限電。對通過驗收的制砂場,自然資源和規劃局要會同相關部門每年進行兩次復檢,復檢不合格的,責令限期整改,整改后仍不合格的,停產整頓。復檢工作于每年的5月底前、11月底前完成。

  (三)責任明確、規范經營

  1.競得人應嚴格遵守土地管理、環境保護、工商登記、稅務等法律法規,依法依規向有關部門申請辦理相關手續或證照,做到合法經營,遵紀守法。

  2.競得人須辦理環境影響評價手續并向環保部門申請辦理環保審批手續,在未取得環保審批手續前,不得開展制砂經營活動。

  3.競得人須向市場監管部門申請辦理營業執照。在未取得營業執照前,不得開展制砂經營活動。

  4.競得人須按規范制砂行業管理相關要求,開展制砂企業規范化建設。

  5.競得人須按安全生產要求,做好安全生產工作,切實履行安全生產職責。

  6.制砂企業必須使用來源合法的礦(砂)石,并建立資源來源臺賬。來源合法的礦(砂)石是指:

  (1)經自然資源部門或鎮街公開出讓的礦石;

  (2)經水利部門審批清理疏浚河道、水庫等而取得的礦(砂)石;

  (3)從依法批準的采礦點購買的礦(砂)石、廢渣;

  (4)重點項目自采自用后經依法處置的多余的石料;

  (5)其它有效憑證證明合法來源的礦(砂)石等。

  使用非法原料加工的,一經查實責令停產整頓,情節嚴重的取消加工資格;構成犯罪的,移送司法機關查處。

  7.在經營權有效期限內,因公共利益的需要,出讓方可與制砂企業解除合同。因解除合同導致制砂企業損失的,應當依法予以補償。

  8.制砂企業有下列情形的,各鎮街可解除出讓合同:

  (1)以賄賂、欺詐等不當競爭取得經營權的;

  (2)經營過程中造成土地破壞、環境污染和重大安全事故,影響公眾利益的;

  (3)違反法律法規或出讓合同約定的其他情形。

  四、強化監督管理

  為了達到優化制砂場布局的目標,各鎮街、各相關部門要充分發揮聯動作用,加強對全市經審批合法的制砂場的監管,依法加強對非法采礦的打擊取締,涉嫌違法的,移送司法機關依法處理。

  (一)加強領導,統一認識。各鎮街、各相關部門要高度重視制砂場規范管理工作,充分認識砂石資源管理工作的重要性,切實增強做好砂石資源管理工作的責任感和緊迫感。各鎮街要承擔起屬地管理職責,加強領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,組織精干力量,切實抓好制砂場規范化管理工作。

  (二)健全機構,明確職責。建立義烏市制砂場規范化管理工作領導小組(以下簡稱領導小組),組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市府辦分管副主任、自然資源和規劃局主要負責人、生態環境分局主要負責人擔任,成員由綜合執法局、交通運輸局、市場監管局、公安局、應急管理局、水務局、供電局、財政局、稅務等單位分管領導和各鎮街主要負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在自然資源和規劃局,由自然資源和規劃局主要負責人兼任辦公室主任,負責協調領導小組日常工作。

  各成員單位具體職責:

  各鎮街:負責轄區內單獨制砂經營權場地選址、政策處理、用地申請、出讓方案編制以及對單獨制砂經營企業經營活動的監督管理、安全生產屬地監管等工作。

  自然資源和規劃局:負責制砂行業的綜合協調并開展制砂場違法用地行為的依法查處(佛堂鎮轄區內由綜合行政執法局負責)等工作。

  生態環境分局:負責制砂場的廢水、粉塵和噪聲的污染監測,組織制砂項目的“三同時”竣工驗收,開展環境違法行為的依法查處等工作。

  綜合執法局、交通運輸局、公安局:根據各自職責,負責對砂石運輸車輛的監督檢查,對超限超載、砂石揚撒等違法行為進行制止和依法查處工作。

  市場監管局:負責依法查處無照經營的制砂場。

  公安局:負責做好執法過程中阻擾執法人員的現場控制工作,并依法嚴厲打擊。

  應急管理局:負責對制砂場履行安全生產綜合監管職責。

  水務局:負責對制砂場水土保護方案審批和取水監管。

  供電局:負責配合鎮街對違法的制砂場采取斷電措施。

  稅務局:負責對制砂場加工經營的稅收征管工作。

  (三)加強督查考核。規范制砂經營工作列入政府目標考核體系,由領導小組辦公室定期組織督查。對工作成績突出的單位和個人予以通報表彰,對行動遲緩或工作不力的予以通報批評并責令整改,情形嚴重的要進行問責。

  本意見自 年 月 日起實施。原有文件規定與本意見不一致的,以本意見為準。

附件1

制砂場建設標準及評分表

 

項目

序號

規范化建設評分標準

評價依據

評分標準

評分責任單位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

制砂場規范化建設基本要求

1

嚴格遵守土地管理、環境保護、工商登記、安全生產、水土保持、取水許可等法律法規,證照齊全,合法經營、遵紀守法。

各類證照和批復文件

 

缺一證照或批復文件的,一票否決

自然資源和規劃局

生態環境分局

市場監管局

應急管理局

水務局

2

制砂場地合法,制砂來源合法并建立來源臺賬。

用地批準材料

制砂來源登記臺賬

違法占地的,一票否決

未建立制砂來源臺賬的一票否決

自然資源和規劃局

3

編制環境影響評價報告并按報告落實環保措施。

“三同時”竣工驗收材料

未通過“三同時”驗收的,一票否決

生態環境分局

4

安全生產等規章制度、操作規程和保障措施健全。

有專(兼)職安全員

無專(兼)職安全員的,一票否決

自然資源和規劃局

5

編制水土保持方案,并根據水土保持方案要求落實水土保持措施。

水土保持方案審批材料

未通過水土保持審批的,一票否決

水務局

6

依法繳納各項稅費,無重大稅費違法行為。

稅費繳納票據

發生重大稅費違法行為,一票否決

稅務局

7

場區入口處設立明顯的公示牌、公示內容包括企業名稱和法人代表、制砂場面積、平面布置圖、監督舉報電話等。

公示牌

未建立公示牌的,一票否決

各鎮街

8

依法繳納各項保證金。

保證金繳納發票

未按要求繳納保證金的,一票否決

各鎮街

9

實行制砂場法定代表人負責制,明確標準化建設的組織機構、專人負責,責任到人,并形成制度性文件。

明確法人負責制

未建立法人負責制的,一票否決

各鎮街

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

制砂場規范化建設具體評分表

1

根據環境影響評價和審批要求,認真落實各項環境保護措施,建立環境保護設施運行的相關工作臺賬。

 

10

未建立環保設施運行工作臺賬的扣10

環保設施運行臺賬建立不齊全的,每項扣1

生態環境分局

 

2

場區內合理布置加工、辦公、堆料等功能分區,場區四至界線清楚,有圍墻或圍檻隔離。推進“工廠化”封閉式生產,規范化經營。

 

5

場區未設置圍墻或圍檻隔離,扣2

場區內未實行功能分區的,扣2

場區環境臟、亂,扣1

生態環境分局

 

3

場區進出口處道路原則上需硬化,建沖洗水槽和配沖洗設備,對駛出車輛進行沖洗,禁止帶泥上路,對場區內道路,須配備霧化噴淋裝置或灑水車定期灑水;

5

場區未建立沖洗水槽、配備沖洗設備、灑水車的,扣5

沖洗設備運行不正常的,扣2

噴淋裝置不正常運行或灑水車未定期灑水的每發現一項扣1

生態環境分局

 

4

場地及其周邊定時灑水,對成品細料堆料進行密網覆蓋。

5

未對成品細料進行密網覆蓋的,扣5分。

生態環境分局

 

5

生產過程中裝卸、每級破碎、篩分石料進行噴霧增濕抑塵,進料口采用三面一頂封閉,主要加工設備采用封閉運行或濕法加工。

5

進料口未采用三面一頂封閉或未實施濕法加工的,扣5

生態環境分局

 

6

配置粉塵檢測設備,根據要求,開展粉塵日常檢測,每月自行檢測粉塵濃度1次,并建立粉塵監測臺賬。

5

未配置粉塵檢測設備的,扣5

未建立粉塵監測臺賬的扣5

生態環境分局

 

7

周邊有敏感點的場區周圍噪聲排放達到國家現行《工業企業場界噪聲標準》中相應標準。

5

噪聲排放超標的,扣5

生態環境分局

 

8

編制水土保持方案,并根據水土保持方案要求落實水土保持措施。

10

未落實的,每項扣1

水務局

 

9

建有配套的廢水處理設施,廢水經處理后循環使用不外排,設施正常運行。

5

未建立水土保持設施的,扣5

建立水土保持設施,但未定期維護的,扣3

水務局

 

10

運輸車輛禁止超載超限,需加蓋篷布遮蓋運輸,防止沿途揚散。

10

未加蓋篷布運行,沿途揚散的,超載超限的,每查處一起扣5

交通局

公安局

行政執法

 

11

建立企業安全生產臺賬。

5

未建立安全生產臺賬,扣5

安全生產臺賬建立不規范,每項扣1

自然資源和規劃局

 

12

生產區、堆料區和進出口等重要區域安裝監控系統,實施24小時監控,監控數據規范保存15天以上。

5

未安裝監控系統的,扣5

監控系統保存不規范的,每發現一起扣3

自然資源和規劃局

 

13

制砂場進貨臺賬、生產臺賬、銷售臺賬等記錄規范,檔案資料齊全。

10

未建立臺賬的,扣5

臺賬記錄不規范的,每項扣2

自然資源和規劃局

 

14

具有良好的精神面貌和企業形象,場容場貌整潔,生產秩序井然,場區環境優美。社會責任感較強,積極參與社會公益事業,依法規范經營。

5

通過走訪形勢,總體不認可扣4

自然資源和規劃局

 

15

及時調整或改進影響區周邊生活的生產作業,與制砂場所在地鎮街、村(社區)等建立協商機制,共同應對損害公共利益的重大事件,及時妥善解決各類矛盾。

10

每出現一起矛盾糾紛,扣2

自然資源和規劃局

 

 

總分值

100

 

得分

 

老重庆时时官方走势图 《股票行情的真谛》 银行还能给私募基金配资吗 河北十一选五 天津快乐10分 正规股票配资平台排名 河北11选5 内蒙古11选5 2010年世界杯即时赔率 上海期货配资 宋钱 澳门赛马会即时赔率 区域股票指数 内蒙古十一选五 777即时比分 新疆18选7 北京快中彩 关于科创板股票涨跌幅限制