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義烏市司法局2019年工作總結和2020年工作思路

發布時間:2020-02-17 11:03

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2019年,義烏市司法局在市委、市政府的正確領導和上級司法行政部門的指導支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扎實推進機構改革,全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持黨建引領、改革驅動、永當標兵的工作目標,對標自貿區、干實試驗區,為法治義烏、平安義烏建設提供堅強的法治保障和優質的法律服務。

一、2019年工作總結

(一)扎實推進,全面加強法治義烏建設

1.高標準推進全面依法治市工作。切實履行依法治市辦職能,提請市委下發市委全面依法治市委員會辦公室及協調小組組成人員名單,籌備召開市委全面依法治市委員會第一次會議,擬定市委全面依法治市委員會工作規則、協調小組工作規則、辦公室工作細則等,起草《2019年度法治義烏建設工作要點》,為新時代全面依法治市工作奠定基礎。按照法治政府建設相關要求,落實法治政府建設督察和反饋。開展法治政府建設“最佳實踐”專項培育,申報法治政府創建示范縣(市、區),推進政務誠信度優化提升,助力打造最佳營商環境。法治政府建設工作受到省司法廳勞泓副廳長批示肯定。

2.穩步推進國貿改革試驗區立法。牽頭研究起草《義烏國際貿易綜合改革試驗區條例(草案)》,成立立法起草工作領導小組,充分聽取各界意見建議,形成《條例(草案送審稿)》。4月底,《條例(草案送審稿)》經市政府常務會審議通過后提交省政府審議。7月初經省政府常務會議審議通過后提交省人大審議。1129日,《條例(草案)》經省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過。立法工作受到省司法廳楊必明巡視員批示肯定。

3.創新推進普法依法治理工作。制定《關于構建社會大普法格局的意見》《2019年普法依法治理工作要點》,落實“誰執法誰普法”責任制。圍繞打造最佳營商環境等重點工作開展法治宣傳教育。加強領導干部、青少年等重點人群法治教育,完成“公務員學法用法三年輪訓”,全市中小學開展“學憲法講憲法”主題演講比賽等。組織開展法治義烏宣傳月活動,送20場法治電影和14場法治文藝專場晚會下鄉。大力宣傳憲法,建立司法行政憲法學習室。命名義烏市首批“社會主義法治文化建設示范點”17個。佛堂鎮安全體驗教育基地被評為浙江省法治宣傳教育基地。蘇溪鎮徐樟塘法治文化景觀和北苑街道憲法廣場申報金華市級法治文化示范點,4個村(社區)被評為省級民主法治村(社區),35個村(社區)被評為金華市級民主法治村(社區)。市司法局被評為全國“七五”中期普法先進集體。

(二)履職盡責,全面加強依法行政

    1.打造行政復議規范化建設標桿。在行政復議基礎保障、復議流程、制度建設、指導監督、復議調解等五個方面開展行政復議規范化建設,實現行政復議辦公區、接待區、聽證調解區三區分離,增設互聯網審理室,增配行政復議專職案件受理員及2名專職行政爭議調解員,以規范化為抓手,繼續保持行政復議先行先試優勢,爭創行政復議規范化建設標桿。10月行政復議規范化工作在全省法治政府建設推進會上做典型發言,相關工作受到省司法廳黨委委員、省行政復議局局長曹水萍批示肯定。2019年,市行政復議局受理行政復議案件631件,審結行政復議案件550件,辦結的案件中,調解結案160件,作出撤銷確認違法決定9件。

2.嚴把政府事務法律關。開展全市行政規范性文件專題業務培訓,編印《行政規范性文件制定和監督管理工作手冊》《法制工作手冊》,規范行政規范性文件制定。聘請毛衛民教授為市政府首席法律顧問。聯合市場監管局開展濫用行政權力排除限制市場準入行為專項整治,增量審查84件、存量清理366件、廢止34件。清理全市行政規范性文件349個。2019年,共審核行政規范性文件42件,向金華和市人大常委會報備33件。共審核市政府重大合同19件,審核本局重大合同共4件。共審核市政府重大行政決策事項2項。參加招商引資、項目洽談、重大群體性事件處置等各類協調會議127次,提出法律意見建議1350條。備案審查部門及鎮街文件120件。組織開展市政府行政規范性文件清理,共清理文件352件,另外還開展專項文件清理3次。配合省司法廳、金華市司法局對7件立法案開展立法調研。

3.規范推進執法監督。參加“一網通管”試點工作,全市梳理監管事項主項608個,子項2039個,監管內容6981個,專項檢查表608個。加強執法人員管理,全面落實行政執法責任制和行政執法公示制度,開展行政執法主體資格確認公告。完善行政執法監督微信群建設,及時發現處理不規范行政執法行為。部署全市行政機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”。組織開展2019年度行政執法機關新申領浙江省行政執法證件人員培訓考試、全市行政機關案卷評查等。

(三)把握重點,保障平安義烏建設

1.扎實開展掃黑除惡專項斗爭。加強對律師參與黑惡勢力犯罪案件辯護代理工作的指導監督。建立司法行政派員旁聽涉黑惡案件庭審工作、外地律師函告、委托派員旁聽等制度,加強公檢法等政法機關信息互通。開展涉黑涉惡犯罪線索大排查活動,聚焦重點地區、重點行業、重點領域全方位排摸,目前已排查案件3000件。制定律師、律所參與掃黑除惡專項斗爭工作流程圖,規范辦理流程。成立掃黑除惡專項斗爭援助律師辯護團隊,涉黑涉惡案件律師辯護率100%做好掃黑除惡專項斗爭法治宣傳構建多維度、地毯式宣傳網。截至目前,共收到法院要求司法行政機關派員旁聽涉黑惡案件21件,累計旁聽103127人次;收到律師代理掃黑除惡案件115件,律師備案426個;義烏發送外地律師辦案函告89件;辦理涉黑涉惡法律援助案件64件。

2.加強特殊人員監管規范化。全面啟用新社區矯正管理系統,提高信息化監管能力。建立審前調查反饋機制和信息核對機制,提高社區矯正管理效果。加強社區矯正教育幫扶,進一步完善社區矯正中心功能,組建“三項教育”教育講師團,提升教育矯治專業性。加強社區矯正社會工作者隊伍建設,通過轉隸與社會招錄并行方式充實社區矯正社會工作者隊伍,探索建立大隊—中隊—司法所三級監督管理體制,組建義南和義北兩個社區矯正執法中隊。建成司法行政指揮中心,完善運行規范和值班制度。圓滿完成70周年大慶、全國兩會等安保維穩工作,確保特殊人員“不出事”。扎實推進特赦工作。落實安置幫教工作要求,加強重點刑釋人員教育幫扶。2019年,全市共接收社區服刑人員579人,減少543人,現在冊人數為704人。共辦理社區矯正警告案件151件,提請撤銷緩刑、收監執行10件,提請治安管理處罰案件1件,辦理審前社會調查165件。

3.完善人民調解建設。進一步完善市、鎮(街道)、村(社區)三級調解組織建設,培育個人品牌調解室21家,個人品牌調解室全覆蓋。建成規上企業人民調解委員會453個,占規上企業總數61%。完善“以新調新”機制,每個鎮(街道)建立2個以上外來建設者調委會示范點。積極打造“龍山經驗”義烏模式升級版,加強對人民調解案卷規范化指導力度,強化專職人民調解員業務培訓。義烏市涉外糾紛人民調解委員會與寧波海事法院建立涉外海事海商糾紛訴調銜接工作機制,成立“寧波海事法院一帶一路糾紛訴調對接義烏中心”,成立“國際物流調解室”,切實解決涉外海事海商糾紛難題。推進民情民訪代辦實現矛盾不上交工作受到王雙全副省長批示肯定。目前全市有各類人民調解委員會869個,調解員3191名;調處各類矛盾糾紛5131起,調解成功率99.8%,排查矛盾糾紛1633次,預防糾紛786件。

(四)惠民便民,推進公共法律服務體系建設

1.深化司法行政“最多跑一次”改革。推行法律服務“最多跑一次”改革,打造公共法律服務“升級版”。牽頭落實全市“無證明城市”改革工作,對全市證明清單再梳理,梳理證明材料443份。對直接取消和申報承諾的事項組織法律風險評估,形成評估意見。重新梳理司法行政系統證明清單19項,新增8項,開展無證明督查活動3次。開展部門間“一件事”辦理,推進無感智辦、辦理結果數字化、一證通辦,升級“易公證”公證辦證系統,推進公證“無紙化”辦事。目前我局有14個事項納入部門間“一件事”辦理平臺,100%實現網辦,律師年度考核備案和基層法律服務工作者年度考核實現無感智辦,基本實現數字化結果發放。司法行政“最多跑一次”改革領域向司法鑒定等民生領域延伸,取消司法鑒定證明材料3份,司法鑒定收費優惠項目納入信用獎勵,8人因信用分值高享受收費優惠。制定《義烏市律師執業信用管理辦法(試行)》,提高律師行業的社會公信力。

2.創新創優服務中心大局。助力優化營商環境,提高法律服務精準性,律師主動對話小微企業,開展企業“法治體檢”,通過走訪、座談會、法治講座等形式,提高企業知識產權保護、經營風險防范等方面意識和能力。目前已為1023家民營企業開展法治體檢,參與法律服務510人次,解決法律問題540條,提供反饋意見建議798條。助力鄉村振興,完善農村法律顧問制度,優化組團方式、豐富服務內容、加強考核管理,進一步提高農村法律顧問服務效果。目前有14家律師事務所147名律師擔任農村(社區)法律顧問,實現村(社區)法律顧問全覆蓋。推行公證代辦不動產登記延伸服務,實現多個事項、部門協作線上聯辦“最多跑一次”,今年已完成代辦1059余件。目前全市共有律師事務所62家,執業律師626人,實習律師87人,公職律師33人。全市基層法律服務所8家,基層法律服務工作者43人。全市律師辦理業務31043件,律師業務收費3.1億元。辦理行政審批873件。市公證處辦理公證36802件,業務收費2200萬余元。

    3.不斷加強法律援助應援盡援。加強民生領域法律援助服務,開展春節期間“農民工討薪專項行動”,開通農民工討薪“綠色通道”;舉辦“法律援助·與你同行”活動,將法律援助服務送進鄉村、部隊、企業、勞務市場、醫院等地,全年開展各類法律援助宣傳活動12次,解答群眾咨詢1200余人次,發放宣傳資料6000余份。重新組建法律援助志愿者隊伍,為受援人提供“點援”服務,目前有61個律師事務所的255名執業律師成為法律援助志愿者。2019年,市法律援助中心共接待來電來訪6013次,其中來電2546人次,來訪3467人次。辦理法律援助案件3678件,其中刑事3118件,民事554(非訴365件),行政6件,為來訪者免費代寫各類文書68份。共有1987名未成年人、殘疾人、婦女、農民工及經濟困難的受援人獲得了法律援助,挽回經濟損失共計人民幣2189萬余元。

(五)提升效能,扎實推進司法行政改革

1.全面完成機構改革。有序推進機構改革工作,重新組建市司法局,保留市行政復議局牌子;市委全面依法治市委員會辦公室設在市司法局,開啟司法行政工作新篇章。全面梳理職責清單理順關系,完成司法局“三定”規定編制,對班子成員進行合理分工,順利完成中層干部競爭上崗,選優配強中層干部,內設科室人員進行優化調整,確保崗位職責合理設置、工作力量科學配備,實現人員團結、人心融合。

2.全面加強黨的建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命“主題教育,成立督查指導組強化檢查指導,司法鑒定優惠等民生實事獲金華日報報道,行政復議便民新模式被市主題教育辦簡報采用。開展黨支部標準化創建,推進黨支部工作規范化。強化律師行業黨的建設,全面開展律師事務所黨員信息排查,選樹先進典型。開展律師行業黨組織能力提升工程。扎實開展“三服務”活動,到一線找真問題、解真難題,全年已發現解決重點問題46個。建立三服務閉環工作機制,開展“雙百”大體驗活動,有針對性的開展問題攻堅,參與精準助企促發展活動,確保各項重點問題及時解決、有效落實。嚴格落實黨風廉政建設主體責任制,建立100名黨員干部個人廉政檔案,制度年度工作要點,每季召開黨風廉政專題例會,加強警示教育,強化日常正風肅紀專項檢查,將廉政意識教育融入日常工作各環節。積極配合巡察工作,全力抓好問題整改,針對巡察中發現的問題,做到立巡立改、件件有答。截至目前,巡察反饋33個問題,已完成整改31個,整改完成率94%,制定及修改完善制度12項,追繳資金1.26萬元,對巡察組反饋的問題線索,及時進行分類處置,立案1件,給予黨政紀處分1人(黨內警告);教育提醒10人。

3.全力提升隊伍素質。開展“司法行政能力提升年”活動,組織中層以上干部參加司法行政能力素質提升班,積極選送干部參加培訓,共選送944人次參加上次部門組織的培訓。開展“新時代司法為民好榜樣”主題宣傳,選出2名系統內影響力好、公信力高的司法行政干部進行宣傳,1名干部獲司法部“新時代司法為民好榜樣”榮譽稱號。開展法律服務行業專項警示教育活動,確保學習教育抓全抓早,督促法律服務機構對內部管理機制全面自查,確保管理制度落實落地,堅持問題導向,對投訴舉報多的法律服務機構開展“駐在式”調研,督促查找短板,提升法律服務行業整體競爭力。

二、2020年工作思路

2020年,我局將以服務和保障義烏國際貿易綜合改革試驗區建設為重點,堅持以“改革引領、緊抓特色、走在前列”為目標,開拓法律服務新領域、探索多元矛盾化解新路徑、創新社會治理新方法,為打造“兩個樣板”城市提供優質法律服務和堅實法治保障。

(一)聚焦條例實施,推進法律服務保障再提升。通過實施公證體制改革,解決制約公證業務發展的瓶頸問題,建立與國際貿易改革試驗區相匹配的公證體制機制,進一步拓展涉外公證業務領域,激發公證處創新活力。積極引進涉外法律服務領域較為知名的律所來義設立分所,同時加入國內外法律服務聯盟,在教育培訓、個案協作、專題法律研究等方面展開全面合作交流,重點培育國際貿易、海商事、物流等領域的法律服務專業律所,為優化營商環境提供法律保障。進一步完善涉外調解工作機制,打造互聯網調解室,線上線下融合,開展跨區域、跨國家調解工作。

(二)聚焦特色亮點,推進法治義烏建設再提升。全面推進法治建設工作,召開守法普法協調小組會議。開展法治義烏建設專項督查,落實對主要行政執法單位日常督查考核。每月編發依法治市專刊簡報,加強經驗交流。開展“講好憲法故事”法治文創作品征集活動,打造香山路“法治文化示范街”。組織百場法治講座進社區,實現社區法治講座全覆蓋。開展司法行政機關開放日活動,增強人大代表、政協委員等對司法行政機關的了解。開展民主法治村建設情況回頭看活動,做好 “七五”普法驗收準備。

(二)聚焦規范監督,推進法治政府建設再提升。開展行政規范性文件“業務提升年”活動。通過政府購買服務方式,創新行政規范性文件備案審查工作機制。清理行政裁決事項,加強對行政裁決綜合協調和督促落實。深化行政復議規范化建設,探索建立 “1名行政復議審理員+1名律師+1名調解員+1名輔助辦案人員”的4人專業化審理團隊,實現行政復議辦案配置精英化、團隊組合合理化。探索建立司法行政干部參與行政復議、應訴案件辦理機制。推進全市各執法機關執法信息公開規范化,提高執法機關執法記錄設備使用率。

(三)聚焦安全穩定,推進平安保障能力再提升。建立掃黑除惡長效機制。推進“文明、規范、公正”司法所創建,完善與公安局經偵分局協調聯動機制,提高涉外經濟案件執行率。完善鎮(街道)人民調解政府購買服務,有效落實“以獎代補”。建立社區矯正案件通報制度,強化政法部門協同聯動。規范社區矯正執法筆錄制作,確保文書規范化。

(四)聚焦民生基礎,推進公共法律服務質量再提升。持續推進“無證明城市”改革,著力提高“無證明”辦理事項數據共享比例。探索“信用+法律服務”,為信用評價優質對象提供公益法律服務。建立有機更新、電子商務等法律服務人才庫。推進法律援助中心(站、點)規范化建設,推行預約制等法律援助“一站式”服務。強化法律援助質量管理,完善法律援助申請和受理審查等工作制度。完善“易公證”公證辦證系統辦證流程,實現公證辦證全過程記錄。建設公證辦證配套系統,提供在線公證、咨詢、查詢電子公證書等便民服務。

(五)聚焦能力增強,推進司法行政隊伍建設再提升。充分發揮黨組織“圍繞中心、隊伍建設”作用,全面推進黨的建設,發揮黨建示范點、五星級黨組織模范作用,以點帶面推進黨組織標準化建設。推進黨員公益活動,優化司法黨建工作品牌。嚴格落實黨風廉政建設責任制,聚焦重點崗位、突出問題和關鍵環節,提高隊伍純潔性。創新法律服務行業監管新模式,探索建立律師行業信用分級分類管理辦法、律師行業負面清單定期通報制度等。建立法律服務人才庫。加強公職律師、公司律師建設,促進農村(社區)法律顧問在推進基層綜治、公共法律服務等方面的作用發揮。

 

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